《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中指出："不違規(guī)加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)"，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010年——2012年)也提出要"率先減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)"。作為老生常談且持續(xù)升溫的教育熱點(diǎn)問(wèn)題——中小學(xué)生減負(fù)，無(wú)疑在事業(yè)單位教師類(lèi)面試考試中也值得我們關(guān)注。為此，中公講師張恒結(jié)合30多本國(guó)內(nèi)外相對(duì)比較集中的相關(guān)學(xué)術(shù)著作，和《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》中從1994年到2011年18年的42篇減負(fù)相關(guān)碩、博論文，進(jìn)行總結(jié)梳理。將分別對(duì)減負(fù)的意義、新中國(guó)以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的減負(fù)政策，以及政策變遷的原因做一些簡(jiǎn)要的分析。希望能為大家的備考提供一些方便。

一、減負(fù)的意義

基礎(chǔ)教育是為生命發(fā)展的奠基教育，是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育的奠基階段；同時(shí)，也是人的各個(gè)方面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)人整個(gè)一生的發(fā)展至關(guān)重要。但是，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)困擾著我國(guó)基礎(chǔ)教育，已成為當(dāng)前全面推進(jìn)素質(zhì)教育的主要障礙。減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

首先，建國(guó)以來(lái)中小學(xué)生"減負(fù)"被歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注。早在1950年，毛澤東就親自寫(xiě)信給教育部長(zhǎng)馬敘倫，針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)與健康問(wèn)題，提出"學(xué)生開(kāi)會(huì)和學(xué)習(xí)的時(shí)間宜大減"；六十年代中期，毛澤東又提出："課程多，壓得太緊，是很摧殘人的，學(xué)制、課程、教學(xué)方法、考試方法都要改[1]。"幾十年來(lái)，其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如周恩來(lái)、彭真、鄧小平、胡耀幫、李鵬、李鐵映、李嵐清等，都先后曾就減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生的身心健康的問(wèn)題作出許多重要指示[2]。溫家寶總理在2008年、2009年兩年，把中小學(xué)學(xué)生"減負(fù)"問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

其次，我國(guó)各級(jí)政府不斷出臺(tái)"減負(fù)"政策。建國(guó)初，1955年7月l日，教育部頒發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》[3]。到針對(duì)90年代后，針對(duì)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件體制確立而再次被強(qiáng)化的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)的減負(fù)政策、方針、"規(guī)定"、"意見(jiàn)"更是數(shù)不勝數(shù)。直至2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)中明確指出："率先減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。"新中國(guó)60多年中，各項(xiàng)減負(fù)政策、法規(guī)的不斷出臺(tái)，拒不完全統(tǒng)計(jì)已有近60道"減負(fù)令"，也從另一個(gè)側(cè)面反映出中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、頑癥難治。

再次，中小學(xué)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)是基礎(chǔ)教育不應(yīng)該也不能夠承受之重。將新中國(guó)60年來(lái)有關(guān)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的政策進(jìn)行歷史研究，從史學(xué)的角度研究分析，將有助于了解和判斷當(dāng)前的中小學(xué)生減負(fù)政策，并為今后教育政策的制定及實(shí)施提供一定的參考。

中公講師張恒解析

[1]《毛澤東的學(xué)生"減負(fù)"觀：健康第一、學(xué)習(xí)第二》，載《中國(guó)教育報(bào)》，2004年1月18日

[2]《中國(guó)教育事典》(中等教育卷)，河北教育出版社，1994年版：第127頁(yè)

[3]《中國(guó)教育年鑒》(1992年卷)，人民教育出版社，1993年版：第743—745頁(yè)

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