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三.漢至元時期政治制度的演變(圍繞如何加強(qiáng)皇權(quán)和中央對地方集權(quán)展開)
1.漢武帝時期的內(nèi)朝、外朝制度及刺史制度(中央、地方雙管齊下)
①內(nèi)外朝制度：吸取漢初“七國之亂”諸侯勢大亂國的教訓(xùn);為強(qiáng)化皇權(quán)削弱相權(quán)、強(qiáng)干弱枝、鞏固統(tǒng)一的需要。皇帝親信組成內(nèi)朝(即中朝：尚書臺)，成為朝廷的決策機(jī)構(gòu);三公九卿成為外朝，中朝成為皇帝直接控制的中樞決策機(jī)構(gòu)。
②刺史制度：為加強(qiáng)中央對地方王國的控制，防止地方叛亂，鞏固統(tǒng)一。建13個州郡，派位卑權(quán)重的刺史監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢稱“州牧”，掌軍政 大權(quán)，成為州的最高長官。借鑒漢初“削藩令”的做法，漢武帝的“推恩令”成功地削弱了地方王國的勢力，強(qiáng)化了中央對地方的直接管轄。
③利與弊：加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;但皇帝權(quán)力過于集中，造成后來外戚和宦官專權(quán)。(東漢、唐、明)
2.隋唐時期的三省六部制度
①三省職權(quán)：決策機(jī)構(gòu)：中書省;審核機(jī)構(gòu)：門下省;行政機(jī)構(gòu)：尚書省;下設(shè)六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六部
②作用：三省之間既相互牽制，又互為補(bǔ)充，分工明確，提高了辦事效率;分割了相權(quán)，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)。
3.宋初強(qiáng)化中央集權(quán)的措施及特點(diǎn)——強(qiáng)干弱枝
①措施：A、中央：設(shè)中書門下省(參知政事)分相權(quán)，設(shè)樞密院掌軍政，并稱“二府”。設(shè)度支、鹽鐵、戶部“計相”(稱三司使)掌財政。B、地方：收精兵，禁軍設(shè)“三衙”(強(qiáng)干弱枝、守內(nèi)虛外;調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)分離。);削將相實(shí)權(quán);地方設(shè)通判，派文臣知州，派轉(zhuǎn)運(yùn)使管財。
②作用：達(dá)到了強(qiáng)干弱枝、加強(qiáng)中央集權(quán)的目的;避免了藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面。但造成了“冗官、冗兵、冗費(fèi)”的積貧積弱后患。(北宋中期財政困難，百姓起義。遼、夏犯境，朝廷告急。)
4.元朝的行省制度
中央：①元廢三省，設(shè)一省制(即中書省)，作為最高行政機(jī)構(gòu)，以提高行政效率。
②樞密院為最高軍事機(jī)構(gòu);
③設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。
地方：設(shè)行省制(如云南、遼陽、嶺北等)，省的最高長官為平章政事;行省制度鞏固了中央對地方的管轄，促進(jìn)了邊疆的開發(fā)，鞏固了大一統(tǒng)的局面，奠定了明清時期的行政區(qū)劃，影響深遠(yuǎn)。
中國古代中央集權(quán)制度發(fā)展趨勢：以皇權(quán)至高無上的核心;歷朝歷代積極調(diào)整君權(quán)與相權(quán)，中央與地方的關(guān)系?？偟膩碚f：君權(quán)不斷加強(qiáng)、相權(quán)不斷分散削弱，地方權(quán)力不斷消弱、中央權(quán)力不斷加強(qiáng);同時，為了強(qiáng)化專制統(tǒng)治，歷代不斷調(diào)整變革監(jiān)察體制，選官制度。
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