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全國政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長李和平
中國網(wǎng)訊（記者 段留芳）2015年全國兩會召開在即，來自全國的代表、委員陸續(xù)抵達北京，為全面深化改革關(guān)鍵之年的中國建言獻策。據(jù)悉，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個全面”的提出，給2015年帶來了新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。作為最大的民生之一,教育也成為此次兩會關(guān)注的熱點話題。
全國政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長李和平針對“將普通高中教育納入義務(wù)教育范圍和建立普通高中經(jīng)費保障機制”問題提出提案，他建議修訂《中華人民共和國義務(wù)教育法》，將現(xiàn)行的九年義務(wù)教育制度延長為十二年義務(wù)教育，推行高中階段（含普通高中和職業(yè)高中）的全免費教育，徹底解決缺少國家政策和資金保障的問題。
以下為關(guān)于“將普通高中教育納入義務(wù)教育范圍和建立普通高中經(jīng)費保障機制”提案的全部內(nèi)容：
普通高中教育是連接九年義務(wù)教育和高等教育的紐帶，處于承上啟下的特殊地位，擔(dān)負著進一步提高國民素質(zhì)、為高等學(xué)校輸送優(yōu)秀人才職責(zé)，將普通高中教育納入義務(wù)教育范圍對普及十二年義務(wù)教育、健全完善高中教育機制意義重大。近年來我國普通高中改革發(fā)展取得了顯著成績，但在國家政策支持以及經(jīng)費投入保障等方面還存在著力度不夠和缺乏保障等機制問題，已成為制約普通高中教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”，必須加大力氣，推動解決。
一、存在的不足及原因
一是資金投入嚴(yán)重不足。目前，在各類教育中財政投入中數(shù)量最少，基本是靠收費維持運轉(zhuǎn)，在一定程度上影響了事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的《2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費，全國普通初中為6541.86元，其中，農(nóng)村為6207.10元，但全國普通高中為僅5999.60元，低于初中542元，比普通高校就更低了。生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費，全國普通初中為2044.93元，其中，農(nóng)村為1956.66元，普通高中僅為1687.54元，低于初中357元，與普通高校差距更大。目前政府對義務(wù)教育的投入不斷加大，義務(wù)教育階段教師的待遇逐年提高，相比之下，完全中學(xué)（包括初中和高中）出現(xiàn)了高中教師的工資收入提高無法得到保障的現(xiàn)象。
二是學(xué)校債務(wù)負擔(dān)沉重。近年來，高中階段教育正值入學(xué)高峰，學(xué)生數(shù)急劇增加，加之人民群眾對上普通高中及對優(yōu)質(zhì)高中教育資源需求的日漸擴大，原有的場地、設(shè)施無法滿足需要。由于各地對普通高中沒有安排專項資金，政府對高中學(xué)校的建設(shè)投入嚴(yán)重不足，部分學(xué)校除了自有少量資金投入外，只得通過借款、貸款、集資和社會融資改善條件，背負了一定的債務(wù)負擔(dān)，這些債務(wù)大多是政府貼息、學(xué)校通過僅有的收取擇校生費用的政策進行償還。以安徽省為例，到2011年底，全省公辦普通高中負債務(wù)額為76.6億元，主要構(gòu)成為銀行貸款、個人借款、拖欠工程款。
三是國家政策缺少支撐。近年來，國家出臺相關(guān)政策，促進各級各類教育發(fā)展，如：義務(wù)教育在實施“兩免一補”政策基礎(chǔ)上，化解義務(wù)教育債務(wù)，大力推行義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強薄弱學(xué)校建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)；職業(yè)教育繼續(xù)實行中職學(xué)生資助政策，積極推進骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)，深化校企合作；高等教育積極化解高校積聚多年的沉重債務(wù)；學(xué)前教育中央財政加大投入，加快學(xué)前教育發(fā)展。但多年來普通高中教育一直缺少必要的政策支撐，在各類教育的鏈條中處在最薄弱的環(huán)節(jié)。目前，國家和省沒有制定普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費也是十多年前的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校建設(shè)發(fā)展和教育教學(xué)設(shè)施的更新，教師待遇的提高，只能靠收取少量的學(xué)費、擇校費來維持。2012年，教育部等七部門《關(guān)于2012年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》提出：“各地要采取有力措施，制定時間表、路線圖，在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生”。這一政策實施后，普通高中經(jīng)費保障的壓力更大，特別是用于教師津補貼部分的支出沒有著落，將會引發(fā)學(xué)校不穩(wěn)定問題。近期一些地方出現(xiàn)的教師罷課情況，實際上也折射了這一問題。由此可見，為解決公辦普通高中教育經(jīng)費籌措渠道單一、投入分擔(dān)機制不合理問題，保障普通高中的改革與發(fā)展，盡快建立公辦高中教育經(jīng)費保障機制已成當(dāng)務(wù)之急。
二、幾點意見和建議
針對上述存在的困難和問題，建議國家盡快出臺相關(guān)政策：
一是將普通高中教育納入義務(wù)教育范圍。建議修訂《中華人民共和國義務(wù)教育法》，將現(xiàn)行的九年義務(wù)教育制度延長為十二年義務(wù)教育，推行高中階段（含普通高中和職業(yè)高中）的全免費教育，徹底解決缺少國家政策和資金保障的問題。取消中考，規(guī)定普通高中實行就近劃片入學(xué)，職業(yè)高中實行注冊入學(xué)。實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不允許以任何形式設(shè)立重點學(xué)校、重點班，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。重點保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)，義務(wù)教育受教育者可以選擇在本人戶籍所在地或監(jiān)護人經(jīng)常居住地接受義務(wù)教育。將落實十二年義務(wù)教育政策的成績作為考核當(dāng)?shù)毓賳T政績的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前我國浙江、山東、深圳、福州、珠海等地已經(jīng)進行了十二年義務(wù)教育（高中納入義務(wù)教育）的試點，可借鑒這些地方經(jīng)驗，在全國全面普及高中義務(wù)教育。
二是制定生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平”的基本原則，逐步建立中央和地方分擔(dān)的普通高中財政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定增長機制，在財政經(jīng)費投入上予以保障。從近期看，各級財政應(yīng)積極采取措施，對“3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生”而導(dǎo)致減少的經(jīng)費投入，安排相應(yīng)的財政資金全部予以補足，以維持現(xiàn)有的經(jīng)費投入水平，確保高中學(xué)校能夠正常運轉(zhuǎn)，確保普通高中管理有序運行。
三是適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。取消普通高中擇校收費后，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整提高高中學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善普通高中收費管理制度，建立家庭、社會、政府共同承擔(dān)的高中教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。在不增加群眾過大負擔(dān)的前提下，適當(dāng)調(diào)整普通高中學(xué)費、住宿費等收費標(biāo)準(zhǔn)，以補充普通高中因取消擇校生收費政策而出現(xiàn)的減少投入。同時完善普高中助學(xué)金、獎學(xué)金制度。
四是積極化解學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)。高度重視和積極解決普通高中債務(wù)問題，按照“分級管理、市縣負責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃、分年化解；嚴(yán)格管理、構(gòu)建機制”的原則，制定年度還款計劃，從學(xué)校事業(yè)收入、土地置換收入、財政預(yù)算安排等多渠道籌措資金化解債務(wù)。引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)規(guī)劃、勤儉辦學(xué)，從嚴(yán)審批學(xué)校建設(shè)項目，嚴(yán)格控制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實落實建設(shè)資金來源，建立健全基本建設(shè)債務(wù)控制長效機制。
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